人口計生惠

——湘潭市人口計生事業發展回顧   

湘潭市委副書記、市長談文勝（右）與縣市區及計劃生育綜治單位主要負責人簽訂人口計生目標管理責任書。

湘潭市啟動生育關懷“三聯通”系統，鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、村（社區）計生協利用“三聯通”系統為計劃生育特殊家庭提供健康志愿服務。

曹輝  蔣睿

近年來，湘潭市人口和計劃生育工作始終堅持黨政一把手親自抓、負總責，在穩定低生育水平、提高出生人口素質、優化人口結構、促進家庭發展等方面都取得了長足進展。

“十二五”期間，湘潭市人口和計劃生育依法行政、社會管理、公共服務水平進一步提高，計劃生育利益導向政策體系不斷完善，低生育水平持續穩定。年均計劃生育率達86%以上，常住人口自然增長率保持在5.5‰左右，育齡婦女總和生育率穩定在 1.7左右。人口數量綜合調控機制初步形成，常住人口年均凈增2萬人，年增長率控制在6.7‰以內，各項考核目標居全省前列。自1990年起，湘潭市已連續19年被評為全省人口計生工作先進單位，連續7年保持全省模范優秀單位稱號，成為全省首個縣市區“國優”單位全覆蓋的市州，并在“實時通”、“智慧人口”、預防“兩非”、扶助失獨家庭等多個領域大膽創新，蹄疾步穩，積聚了可復制、可推廣的經驗做法，得到了國、省的肯定和推介。

驕人的成績，離不開湘潭市委、市政府的高度重視

湘潭市委、市政府主要領導堅持計劃生育親自抓、負總責，四大家分管、聯系領導把計生工作擺在突出位置，列入重要日程，經常聽取匯報，及時掌握動態，多次專項督查，定期開展講評，促進了人口計生工作的順利開展。市委常委會、市政府常務會定期研究人口計生工作，人口計生工作重大決策研究按領導小組會、政府常務會、黨委常委會依次推進。歷屆市委書記、市長都親自帶隊開展人口計生工作調研，研究解決推動全市人口計生工作發展的重大問題，對全市人口計生工作重大問題都是親自安排、親自部署。四大家分管領導和聯系領導先后多次到縣（市）區和基層單位開展講評、調研和督查。全市各縣（市）區、園區同樣堅持計劃生育黨政“一把手”親自抓、負總責，從而有力地指導和推動了全市人口計生工作的健康、平穩、有序發展。

強化服務意識，提升計生技術水平

湘潭市始終把“提高出生人口素質、穩定低生育水平”作為計生工作的首要任務，每年在全市開展冬春季計劃生育集中服務活動，免費為育齡群眾提供避孕節育和生殖保健服務。全面推進省級示范藥具站創建活動，該市五個縣（市）區創建工作順利通過驗收，實現省級示范藥具站全覆蓋；自2010年起，開展免費孕前優生健康檢查。截至2015年底，已完成項目檢測人數151103例，目標人群覆蓋率100%，早孕隨訪率99.75%，妊娠結局隨訪率99.96%。組織全市技術服務站所開展宣傳服務活動，積極向群眾宣傳計生知識和預防出生缺陷知識，共接待群眾咨詢3萬余人次，發放宣傳品10萬份；2014年起，組織開展愛心助孕特別行動。為80余對適齡群眾進行免費檢查和再生育指導，確定12對失獨夫婦接受“愛心助孕”免費手術，目前已有5人進入試管周期階段，并有1人成功生育。同時，積極做好“單獨兩孩”、“全面兩孩”生孕服務工作，為符合條件的育齡婦女免費取環，為符合再生育條件并有意愿生育的夫婦做好免費孕前優生健康檢查及指導工作。

穩步提升流動人口服務管理能力

為積極搞好流動人口計劃生育區域協作工作，努力實現戶籍地和現居地資源共享、信息互通、政策互動，截至目前，湘潭市累計建立縣（市）區級的區域協作單位19個，鄉鎮街道的協作單位50個。通過協作雙方開展聯合執法和綜合服務等活動，切實加強了流動人口戶籍地和現居住地的協作配合，基本實行流動人口計劃生育雙向服務管理。湘潭市衛生和計劃生育委員會制定下發了《關于深入推進流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化工作的實施意見》，將每年7月作為全市開展流動人口計劃生育均等化服務月，全市街道、社區依托衛生服務中心聯合打造流動人口健康服務中心，并通過開展系列服務活動，形成“源頭互動、管理互補、信息互通、合作共贏”的良好局面。

重拳整治，打擊“兩非”

為加強出生人口性別比綜合治理，湘潭市著力打造整治非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的人工終止妊娠行為（簡稱“兩非”）工作體系，將預防“兩非”內容列入衛生婦幼保健專業服務，列入計生技術服務人員隨訪服務，將“生男生女都一樣，男女平等”作為重要內容列入村（居）民自治，同時借助“實時通”信息平臺將溫馨提醒發給每一位孕婦，借助電子政務內網短信平臺將打擊“兩非”動態信息發給每一位公職人員。開展整治“兩非”專項行動的大宣傳、大清查、大督查，出臺了《湘潭市衛生和計劃生育委員會關于嚴厲打擊“兩非”違法行為的公告》，實施舉報獎勵制度。統一印發整治“兩非”宣傳資料20余萬份。同時，組織全市核準登記診療科目含有婦科、產科、醫學影像的醫療機構和計生技術服務機構對終止妊娠藥品管理、B超場所制度及管理進行大清查。“十二五”期間，全市共查處“兩非”典型案件83例。

開展生育關懷，提升計生家庭幸福指數

湘潭市大力開展生育關懷活動，市級每年投入生育關懷資金100萬余元。各級每季度開展一次集中宣傳服務活動，在春節、母親節、世界人口日、計生協會員活動日等節日對計劃生育特殊家庭、困難家庭進行關懷慰問、開展志愿服務等。“十二五”期間，全市共計發放計劃生育獎扶特扶資金1.22億元，15.4萬人次從中受益。2013年起，該市將關愛幫扶60歲以上計劃生育特殊家庭老人納入了政府實事，搭建“愛心一鍵通”服務平臺，對符合條件的計劃生育特殊家庭老人每人每月發放300元幫扶資金，每戶每月提供5小時家政服務。2015年，在全省首推“生育關懷三聯通”系統。計劃生育特殊家庭老人每天通過“三聯通”智能檢測儀采集血糖、血壓等指標數據，再通過智能檢測儀實時傳送到“三聯通”系統云端，生成健康報告；醫務志愿者根據健康報告內容為老人提供健康咨詢、健康指導和心理輔導；計生協會員、志愿者根據實際情況上門看望和聯系家政服務。為幫助解決計劃生育家庭在生產過程中存在的資金短缺的困難，開展計劃生育家庭小額貸款貼息服務、“三結合”項目服務，8000余戶計劃生育家庭從中受益。